什么是港口建设费？

 

  港口建设费，顾名思义，是专门用于港口建设的国家政府性基金。1985年，由国务院规定：凡是经过对外开放口岸港口辖区范围内的所有码头、浮筒、锚地、水域装卸的货物，都必须缴纳港口建设费。港口建设费的征收管理由交通运输部负责，各地海事局负责各自辖区内的费用征收。目前征收标准是国外进出口货物每吨5.6元，国内进出口货物每吨4元。

 

  港口建设费负担有多重？

 

  每吨5.6元，这听起来数目不大的“小钱”往往被企业忽视，可是细算一笔账，每年累计起来缴纳的港口建设费却不是个小数。

 

  青岛某民营石油进口企业总经理倪先生：这个钱占整个纳税金额来说，占比不大，不值一谈，但作为我们长期进口的话，累积起来就不小，一年如果进口50万吨、100万吨的话，就不少。

 

  即使一年只进口50万吨货物，倪先生的企业要缴纳港口建设费将近300万元。倪先生说，国内国际油价倒挂，民营石油进口企业利润本身就很微薄，还要被这些行政性收费所拖累，企业生存就更加艰难。

 

  港口建设费用在了哪儿？

 

  记者查阅公开资料发现，仅天津辖区去年征收的港口建设费就超过14亿元。令人不理解的是，如今港口建设都由企业负责，不再由国家财政承担，政府部门收取的港口建设费用在哪里呢？

 

  交通运输部水运科学研究院副院长贾大山说，这项收费名为港口建设费，实际上，跟水运公共服务相关的花销，都要从这笔钱支出。

 

  贾大山：港口建设费使用上有这么几块，公共航道这是在码头建设上的，还有海事教育、（购买）巡逻船、（海上）救助等工作，都要用这笔钱。港口建设用的是企业的钱，咱们这个钱，像国防的战备码头用这个钱，商业码头是不用的。比如，长江口整治，是很多人要用这个通道，然后又没有利益方，就需要公共资金来支出。

 

  如此名义的收费是否合理？

 

  从上世纪八十年代到今天，对外贸易、航运等关联产业发生了巨大的变化，而港口建设费的征收却30年不变。对此，社会各界质疑不断：

 

  十一届全国人大代表、时任大连港集团总经理的孙宏，曾建议取消或修改港口建设费的征收办法。他说，港口建设费现在对于港口的建设发展，正面效应越来越小，负面影响越来越大。比如大连港，多年来一直在向国家缴纳资金，每年大概三到四亿元，而返还的只有两成左右，大连港自身很多基础设施建设反而面临资金不足。

 

  而对于外贸企业，港口建设费带来的成本上升，最终将转嫁到消费者身上。

 

  倪先生：我们进口的油便宜了，我们炼出来的油也便宜了，消费者不就得到实惠了吗？谁要去买柴油、汽油，谁就要承受税（费）后的价格。

 

  国家发改委综合运输研究所资深研究员董焰建议，有关部门应该在充分调查的基础上，在适当时候，取消港口建设费。

 

  董焰：80年代嘛，国家实力也很弱，就提出了利用经营的增加附加费，解决建设经费不足问题，当初对这种专项收费，有一种没有形成正式文件的说法，到一定时期应该取消。现在，成了一些部门的利益了，收到一定时期也不取消，而且扩大了它的应用范围了，这是不对的。

 

  收了近30年的港口建设费能否取消？

 

  在港口建设费近30年的征收历史上，2011年之前都是由港口企业代收，此后，调整为各地海事局负责征收，这种调整，反映出相关部门有意强化征收，避免漏收。

 

  交通运输部水运科学研究院副院长贾大山：所有的船，靠港以后都要从海事局办理相关手续，有利于把钱收上来。

 

  交通部副部长高宏峰曾在2011年召开港口建设费征收动员工作会议时说，港口建设费作为中央投资中最主要的来源和保障，将继续承担今后一个时期我国水运基础设施建设发展的任务。由此看来，交通部门目前还没有打算取消港口建设费。